“十三五”國家食品安全規(guī)劃

2017年2月22日，國務院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃和“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》，其中《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》對食品安全現(xiàn)狀和形勢、總體要求、主要任務、保障措施進行了詳細介紹。

亮點1、制修訂食品安全國家標準，加快食品安全標準與國際接軌制修訂不少于300項食品安全國家標準，加快生產經營衛(wèi)生規(guī)范、檢驗方法等標準制定。制修訂農藥殘留限量指標3987項，評估轉化農藥殘留限量指標2702項，清理、修訂農藥殘留檢驗方法413項，研究制定農藥殘留國家標準技術規(guī)范7項，制定食品中獸藥殘留限量標準，完成31種獸藥272項限量指標以及63項獸藥殘留檢測方法標準制定。研究農藥和獸藥的關鍵限量標準不少于20種，新發(fā)毒素、污染物標準不少于5種。完善餐飲服務食品安全標準。

解讀：此部分內容可結合國家衛(wèi)計委發(fā)布的《食品安全標準與監(jiān)測評估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》一起來看，與國家衛(wèi)計委的規(guī)劃相比，增加了很多內容，且更加具體。值得一提的是，早在2012年原衛(wèi)生部發(fā)布的《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃》中就提出，要在2015年底前修訂獸藥殘留限量標準；《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》中也提到要加快獸藥殘留限量標準制修訂工作，然而到目前，食品中獸藥殘留限量標準的征求意見稿尚未發(fā)布。
 亮點2、加快構建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系
修訂農產品質量安全法、食品安全法實施條例、農藥管理條例、乳品質量安全監(jiān)督管理條例。推動各地加快食品生產加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)規(guī)章制修訂。制修訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯等配套規(guī)章制度。完善國境口岸食品安全規(guī)章制度。完善食品中可能違法添加的非食用物質名單、國家禁用和限用農藥名錄、食用動物禁用的獸藥及其他化合物清單。

解讀：新食品安全法修訂發(fā)布后，相應的條例并未同步修訂發(fā)布，2016年10月國務院法制辦網站公布了條例草案送審稿，截止目前仍未正式公布，正式稿和送審稿的差別有多大還不能預知。規(guī)劃所列其他一些法律法規(guī)的制修訂動態(tài)食品伙伴網將和大家一同關注。

亮點3、開展食品安全師制度試點
解讀：據大河網、中國食品安全報等網站媒體消息，河南省于2015年5月制定下發(fā)了《關于食品生產經營企業(yè)建立食品安全管理機構和食品安全員（師）制度的意見》（試行），是全國第一個在全行業(yè)推行建立食品安全管理機構和食品安全員（師）制度的省份。隨后，河南省食藥局還發(fā)布了《河南省食品經營許可（餐飲服務類）審查細則（試行）》、《河南省食品經營許可（食品銷售類）審查細則（試行）》和《河南省食品生產許可管理實施辦法（試行）》，分別引用到《河南省餐飲服務單位食品安全員（師）制度實施辦法（試行）》、《河南省食品流通企業(yè)食品安全員（師）制度試行辦法》和《河南省生產企業(yè)食品安全員（師）制度實施辦法（試行）》，遺憾的是在其網站并未能搜索到這3個有關食品安全師的文件，否則可以作為資料參考學習，為本省食品安全師制度實施提前做好準備。
亮點4、擴大食品安全責任保險試點
解讀：新修訂食品安全法第四十三條第二款規(guī)定，國家鼓勵食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險。據食品伙伴網了解：在食品安全法修訂發(fā)布前，就有湖南、甘肅等省開展食品安全責任保險試點工作，2015年初，國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見，推動建立食品安全責任保險制度，隨著試點范圍的擴大，后續(xù)會有更多的省市加入。
亮點5、獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”
解讀：據國家食藥總局網站的消息，總局自2014年起部署各地食藥監(jiān)管部門指導開展餐飲業(yè)“明廚亮灶”工作。在餐飲業(yè)推廣實施“明廚亮灶”，是食品藥品監(jiān)管總局成立后在餐飲安全監(jiān)管方面的有益嘗試。此次規(guī)劃中明確將在獲得許可證的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”，各餐飲單位應予以重視。為此，食品伙伴網匯總整理了“明廚亮灶”有關法規(guī)文件，供參考，鏈接：各省市明廚亮灶相關法規(guī)匯總。
亮點6、嚴格特殊食品監(jiān)管
推進保健食品注冊與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學調整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。嚴格特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。加強特殊食品審評工作，加強專職審評員隊伍建設，依法按時完成保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產品配方技術審評任務。
解讀：新修訂的食品安全法首次提出特殊食品這一名詞，有關于保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品的監(jiān)管均出臺了相應的管理文件，此前食品伙伴網分別作了對應的解讀。但在具體操作層面的工作仍沒有實質進展，比如根據總局16號公告，2017年5月1日起開始受理備案工作，截至目前為止，保健食品方面還沒有一家企業(yè)拿到注冊證書或備案憑證。
亮點7、建立相關數據庫平臺，推進食品安全監(jiān)管大數據資源共享和應用
解讀：提高食品安全智慧監(jiān)管能力，實施“互聯(lián)網+”食品安全監(jiān)管項目，推進食品安全監(jiān)管大數據資源共享和應用，提高監(jiān)管效能。這些數據庫建成后可能不會全部開放給社會公眾使用，食品安全第三方服務機構大有可為。
整合現(xiàn)有資源建立覆蓋國際食品法典及有關發(fā)達國家食品安全標準、技術法規(guī)的數據庫。
建立食品安全標準網上公開和查詢平臺，公布所有食品安全國家標準及其他相關標準。
建立農藥殘留基礎數據庫【食品伙伴網注：規(guī)劃中為農業(yè)殘留基礎數據庫，疑似錯誤】。
整合建設監(jiān)測抽檢數據庫和食品毒理學數據庫。
建立健全覆蓋主要貿易國家（地區(qū)）的進出口食品安全信息監(jiān)測網絡和進出口食品安全數據庫。
建立完善國家食品安全風險評估基礎數據庫。
整合現(xiàn)有資源，建立全國統(tǒng)一全國食品生產經營許可信息公示系統(tǒng)，以及食品生產經營監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、信用管理、應急管理、風險評估和移動執(zhí)法系統(tǒng)。
完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農產品和酒類食品追溯信息管理平臺。
建設進出口食品安全監(jiān)管信息化工程和糧食質量安全監(jiān)管信息化平臺。
構建食品安全監(jiān)管數據中心和監(jiān)管信息資源數據庫。
研發(fā)風險預警模型和可視化決策支持的云服務平臺。
建立完善統(tǒng)一的食品安全科普知識庫。
除了上述亮點介紹，規(guī)劃中的其他一些內容也很值得關注，例如：
突出對食品中農藥獸藥殘留的抽檢。
鼓勵大型食品生產經營企業(yè)參與風險交流。
鼓勵大專院校、企業(yè)檢驗機構承擔政府檢驗任務。組織開展食品快速檢測方法評價，規(guī)范快速檢測方法應用。
完善食品安全信息公開制度。鼓勵食品生產經營企業(yè)員工舉報違法行為，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。
開展食品安全狀況綜合評價，研究建立食品安全狀況綜合評價體系，開展食品安全指數評價和發(fā)布試點工作。
鼓勵企業(yè)按照良好生產經營規(guī)范組織生產，實施危害分析和關鍵控制點體系、良好生產規(guī)范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質量管理規(guī)范，通過相關認證的可以在其產品包裝上予以標識。
推動出臺食品安全違法行為處罰到人的法律措施。
逐步淘汰無殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其制劑。淘汰高風險獸藥產品。
嚴格落實農藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度。
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